湘潭市民政局关于
2022年度法治政府建设情况的报告
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字[2019]28号）相关文件要求，按照中共湘潭市委全面依法治市委员会的具体部署，现将法治政府建设工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续强化组织领导保障
主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设作为全年重点工作予以推进。一是加强学习。2022年以来，带领干部职工开展专题法治学习4次以上，深入学习了《习近平法治思想》《反有组织犯罪法》《地名管理条例》等法律法规，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是积极部署。以党委会、局长办公会的形式多次对法治工作统筹部署，全年研究法治工作5次以上，研究制定《湘潭市民政系统“八五普法规划”（2021-2025）暨贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》等规划及相关实施意见，确保民政法治建设有计划、有安排。三是定期汇报。我局对省、市法治政府建设的各项工作任务均及时、高质量落实到位，2022年，高质量配合全市开展“全国法治政府建设示范市”创建活动，圆满完成民政所涉及的牵头任务。
（二）依法全面履行民政职能
1、全面推行行政审批制度改革。一是规范政务服务事项设置。根据近两年来中央、省市对行政审批事项取消、调整、合并及下放情况，目前保留97项行政权力事项，27项公共服务事项，做到了国省目录“应引尽引”。二是全面落实“一件事一次办”改革系列工作。我局所涉及18个“一件事一次办”事项在申请人材料齐全、符合要求的条件下均能实现一件事一次办理，“婚姻婚育”、“服务特殊群体”、“身后”等三个“一件事”场景建设正在稳步推进，“残疾人两补”、“孤儿救助资格认定”、“内地居民办理婚姻登记”实现跨省通办、全省通办。三是不断提升政务大厅服务水平。开展政务服务“走流程解难题优服务”行动，制定“适老化事项清单”，配合市行政审批局开展“清廉大厅专项整治行动”。2022年1-12月，民政部门政务窗口共受理办理事项451件。窗口每月考核为“A”类单位，二季度民政窗口获评“红旗窗口”荣誉称号，获赠表扬信8封、锦旗2面。
2、持续优化民政领域法治营商环境。一是加强行业协会商会收费的管理。开展对行业协会商会收费自查自纠、对提升行业协会商会收费规范性和透明度、对“我为企业减负担”、对建立健全行业协会商会收费长效监管机制的四个专项行动“回头看”工作，规范行业协会商会收费。二是持续提升社会救助保障水平。2022年，全市城市低保平均标准由565元/月提高至600元/月，农村低保平均标准5983元/年，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴由70元/月提高至75元/月，做到“应保尽保、应救尽救”。三是提高基本养老服务供给。开展养老机构等级评定，稳步推进养老服务设施建设。截至12月，共评定星级养老机构54家，全市共建成街道综合养老中心25个，建成各类社区、小区养老服务设施211个，全市在民政部金民工程系统中备案的养老机构的床位总数9163张，其中护理型床位6363张，占比69.44%。
（三）完善依法行政制度体系
一是加强立法立制。开展《湘潭市养老服务条例》调研，制定养老服务、殡葬改革等规范性文件3个，开展规范性文件的清理和公平性竞争审查，所涉及的文件均未违反公平竞争原则。二是严守重大行政决策程序。在行政决策过程中，认真贯彻落实民主集中制，重大决策邀请法律顾问列席会议，重要事项上会前必经合法性审查并听取政策法规科意见，联合法律顾问共审查合同70份，文件文书34份。
（四）严格规范公正文明执法
一是加强执法人员培训和资格管理。举办2022年度市民政局法治培训班，组织全系统干部职工观看公开庭审活动，组织全系统干部职工开展参加民政行业普法考试、行政执法人员执法培训及换证考试，实现干部职工学法达标率、考试通过率100%。二是推行行政执法规范化。对我局行政处罚流程及文书进行规范，对2020年以来的行政处罚案卷进行电子化处理并整理，制定并下发《湘潭市民政局“首违不罚”清单》《湘潭市殡葬领域执法指南》，开展2022年度行政执法案卷评查，对所有执法决定进行公示，确保行政执法合法规范。三是做好复议应诉和纠纷化解工作。全年共计接待群众上访30余批，130余人次；办理来信4件；问政湖南领导信箱2件；市民服务热线85件；市长信箱14件；国家网上信访系统31件，积极做好信访以及各类投诉、政策咨询解释的处理，全年未发生行政复议、行政诉讼案件，未发生集访、闹访等群体性事件。
（五）加强对行政权力的监督
一是自觉接受人大政协监督。在重大民生事项决策、法规条例制定过程中，适时邀请人大代表和政协委员列席会议征求意见，认真办理好建议提案，今年25件建议提案全部按时办理完毕，满意率达100%。二是深入推进政府信息公开。全面推进市委市政府重点工作中涉及民政工作的信息公开，重点加大对城乡低保、特困人员供养、慈善捐助、养老、脱贫攻坚等内容的公开力度。三是开展专项整治活动。精心推动“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动，查摆突出问题418个，目前已完成销号整改。开展民政惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理，共对 171276.35万元民政补贴资金、约12万民政重点服务对象开展了专项整治。
（六）积极落实“谁执法谁普法”责任制。制定本部门普法责任清单，组织本系统做好《湘潭市创建“法治政府示范市”》《信访工作条例》《民法典》等法律法规宣传，开展“送法下乡”、“送法进广场”“送法进社区”等集中法治宣传活动，大力宣传了民政政策及信访政策。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我局在法治政府建设工作上做了大量工作，也取得了一定的成效，但在推进全面依法治市的新形势、新任务、新要求下，还存一些问题，主要体现在：法治理论学习不够深入、全面；法治工作人才队伍与法治政府建设要求不相适应，具有法律专业素养的工作人员少；执法经验不足，执法行为规范性仍有瑕疵，执法能力和执法水平有待进一步提高。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2022年，我局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》各项要求，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极发挥了“关键少数”的引领带动作用。
四、推进法治政府建设主要安排
下一步，我们将主要做好以下几项工作：
（一）进一步加强法治队伍建设。认真持续组织好干部职工的法治学习培训工作，使全局干部职工掌握依法行政程序的相关要求，联合业务科室加强执法流程、执法案卷规范化建设，不断提高执法水平。
（二）进一步加强依法决策能力建设。继续严格落实重大行政决策程序实施规定，拟制定年度重大行政决策事项目录清单，加强重大行政决策、重大合同、规范性文件的合法性审查，不断推进重大行政决策规范化、民主化、法治化。
（三）进一步加强法治指导检查。深入贯彻落实国省市关于法治建设规划纲要的有关部署，全力完成民政领域法治建设任务，做好“八五”普法中期检查工作，加强对县市区法治建设的指导力度，将法治思维和法治意识落实到各环节，确保民政工作各领域、全过程依法推进。