“十四五”时期湘潭市民政事业发展主要指标

三、主要任务

（一）兜底线，织牢织密基本民生保障网

1．科学构建综合社会救助格局。以整合社会救助资源为目标，加强与乡村振兴战略衔接，突出实现政策叠加期各项救助制度的有效衔接，加快构建城乡一体、制度衔接、定标科学、管理精细的新型大社会救助体系。推进社会救助由单项突破向体系配套升级，形成政府主导、民政牵头、部门配合、政策衔接、兜底有力、符合湘潭经济社会发展实情的多元综合救助新格局。尽力而为，量力而行，结合财力状况合理制定低保、特困人员供养标准并建立动态调整机制，科学可持续提高救助供养水平。完善社会救助体制机制，建立市、县（区）社会救助资金分摊机制，规范乡镇（街道）临时救助备用金使用管理，逐步将社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），缩短服务半径，确保兜底保障及时有效。拓宽社会力量参与渠道，加大农村社会救助投入，力争到2025年，实现城乡救助服务均等化，不断提升救助社会参与水平。

2．完善健全分层分类社会救助体系。聚焦困难群体，紧盯群众急难愁盼的问题，坚持问题导向，构建以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。强化政策落实，拓宽救助范围，完善社会救助制度具体实施办法，完善特困、低保、低收入和支出型贫困家庭认定办法，着力抓好城乡最低生活保障及特困人员救助供养，提高城乡低保标准，特困人员基本生活费按当地城乡低保标准的1.3倍确定，确保兜住、兜牢、兜准基本民生保障底线，巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活出现严重困难户等农村低收入人口开展动态监测，完善主动发现和快速响应机制，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保、特困人员救助供养和临时救助范围，做到精准识别，应救尽救。提前做好应对“相对贫困”的战略布局，对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，根据实际需要配合相关部门给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。强化急难社会救助功能，优化简化临时救助程序，实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批，开展由急难发生地实施临时救助，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性等困难陷入生活困境等家庭或个人，加强应急性、过渡性生活保障。

3．持续提升社会救助服务效能。实施精准救助提升行动。建立贫困对象多维度测算综合指标体系，推行“核算为主，评议为辅”的精准救助模式，精准认定特困、低保、低收入家庭和支出型贫困家庭对象，创新社会救助方式，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用，推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。实施高效救助提升行动。深化社会救助“放管服”改革，健全主动发现、快速响应、个案会商“救急难”工作机制，创新探索困难群众的救助需求发现体系，搭建监管预警平台，推动建立政社互补、上下联动、线上线下结合的快速响应工作体系。实施阳光救助提升行动。强化群众的知情权、参与权和监督权，完善社会救助准入、退出、动态核查、政策落实专项督查、信息公开常态机制，尝试引入人大政协、社会力量、专业机构参与的第三方监督，实行社会救助全过程、全链条、全覆盖管理。实施温暖救助提升行动。通过购买服务、开发岗位、政策引导、建立基层社工站等方式，鼓励社会力量参与社会救助管理和服务，积极发展服务类社会救助，为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，形成“物质+服务”的救助方式。

专栏1: 社会救助质量提升工程

1．建立健全市社会救助联席机制。完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的全市社会救助工作机制，健全绩效考核评价机制，推动社会救助政策落实情况纳入各级政府绩效评价。 2．建设社会救助信息综合一体化平台。依托市数据共享交换平台，运用现代信息技术，实现各级各部门救助信息互通互享，构建“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的大救助信息库，实现全市部门横向互联，部省市县乡镇街道上下互通。 3．持续深入推进社会救助领域“放管服”改革。优化审核确认程序。探索按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），变“个人申报、镇街审核、县级审批”为“村级申报、镇街审批、县级监管”。 4．实施基层社会救助能力提升工程。强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件，每个乡镇人民政府和街道办事处建立社会救助“一门受理，协同办理”服务平台，统一受理基本生活、教育、医疗、住房、就业、灾害等社会救助申请，根据申请人实际情况，提出综合救助意见，并按职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。每个城乡社区建成社会救助服务中心，协助做好相关社会救助服务工作。

（二）强供给，大力发展城乡养老服务体系（另行编制《湘潭市“十四五”养老服务体系建设规划》）

落实市政府《推进养老服务高质量发展三年行动计划（2021-2023）》，打造全省养老服务高质量发展高地。

1．分类施策，确保兜底养老服务对象老有所养。认真落实民政部门兜底保障责任。聚焦兜底养老服务对象刚性需求，完善兜底性养老服务制度，推动多层次长期照护制度发展，满足集中供养的失能特困人员长期照护需求。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，建立特殊困难老年人定期探访制度和农村留守老年人关爱服务制度，建立生活困难、自理困难留守老人护理补贴制度，探索建立老年照护救助制度，开展困难家庭的高龄、失能、残疾老年人居家和老旧小区适老化改造，分类分层次为困难老年人提供全方位生活照料。坚持公办养老机构的公益属性，在满足兜底养老服务对象入住需求情况下，优先为经济困难失能失智、计划生育特殊家庭等老年人提供无偿或低偿托养服务。实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，以护理服务能力建设为重点，强化公办养老机构保基本功能，不断盘活公办敬老院资源，全面推进城乡特困老人供养服务设施质量提升。确保到2025年，全市生活不能自理特困人员集中供养率达到60%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

2．就近精准，全面优化多元养老服务供给。建立基本养老服务清单，丰富发展服务项目，建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务。完善居家和社区养老服务政策和标准，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的湘潭特色多层次养老服务体系。加快完善老年人助学、助餐、助行、助浴等综合性养老服务。推进医养结合服务进机构、进社区、进农村、进家庭“四进”工程。完善养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动社区综合为老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置，探索“物业服务+养老服务”模式。完善家庭养老支持体系，探索“家庭养老床位”改革，支持开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。建设涵盖市、县、街道、社区四级居家养老服务信息平台，通过“互联网+”推进供需精准对接。引导树立积极老龄化理念，开展老年友好社会创建活动，创建积极应对人口老龄化重点联系城市。力争到2025年，建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务，市本级建有一个具备全托、日托、上门服务和对下指导的综合性养老服务中心，街道养老服务中心覆盖率达到100%，城市社区日间照料机构覆盖率达到100%，街道或社区普遍建立养老助残康复辅助器具租赁服务制度，建成“一刻钟”居家养老服务圈。

3．重点突破，助推养老事业城乡统筹发展。补齐养老服务设施配建短板，实现新建城区、新建居住（小）区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付达标率100%，补齐老旧城区、已建居住（小）区养老服务设施短板，已建成居住区社区养老服务机构普遍建立，支持养老机构运营社区养老服务设施。深入推进农村养老服务体系建设，按照“一县一体系一品牌”推进思路，以县市区为主体推进湘潭县“莲湘颐老”、湘乡市“龙城颐养”、韶山市“60后驿站”等农村养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，补齐农村养老服务设施网络短板，以项目化建设打造农村养老特色服务体系。按照“三边四有”原则，发展农村互助养老，探索建立由政府主导的老年人护理互助金制度，加快形成以区域养老中心为枢纽，互助养老设施为网点，家庭赡养、亲友相助和邻里互助为重要方式的农村养老服务新格局。加强乡镇综合养老服务机构、社区日间照料机构建设，支持特困供养机构开展日托、上门服务。全面建成养老服务质量标准体系和评价体系，完善强制性国家标准实施和等级评定管理制度，推进养老服务行业组织和机构实施标准化管理，积极构建养老服务政策法规体系。强化医疗卫生对养老服务的支撑，加快医护型社区居家养老服务机构建设。到 2025年，每个县（市）至少建有1所县级失能照护服务机构、2个以上区域养老服务中心，养老机构护理型床位占总床位比不低于60%。

4．环境优化，促进养老服务产业发展融合。加快养老服务市场培育，构建系统全面的养老服务市场开放政策保障体系。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与多种行业融合发展。深化“放管服”改革，大力推进公办养老机构运营体制改革，建立财政资金奖补和服务质量与评定结果挂钩的闭环管理制度，激发社会资本参与养老事业活力。开展老年人能力评估、养老机构等级评定，实施服务公益化、资源整合化、产品超市化、主体多元化、经营规模化、项目品牌化“六化”工程，积极培育社会养老服务需求，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。实施智慧养老工程，营造科技适老环境，消除养老“数字鸿沟”。强化全市养老服务人才专业化支撑，开展养老服务从业人员培训提升行动，建设养老服务从业人员队伍，加强养老机构和从业人员权益保障，完善养老护理员队伍稳定机制。推动涉老社会组织和社会工作队伍加快发展，为老年人提供志愿服务形成社会风尚。健全养老领域综合监管机制，建立养老服务政务信息公开机制，强化养老服务领域社会信用体系建设。加强风险监测与防控，重点防范非法集资、消防安全、群体性事件等重大风险，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为。

（三）建机制，构建适度普惠型儿童福利体系

1．加快儿童福利事业发展。深入实施儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童优先和利益最大化，认真履行儿童“基本生活保障兜底”和“监护兜底”两项基本职责，加强部门协同联动，推动完善覆盖基本生活保障、监护监督干预、儿童成长教育、儿童医疗救助、法律援助救助的儿童福利体系，切实解决儿童生活、监护、教育、发展等问题。进一步建立完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费保障标准增长机制，扩大儿童福利范围，满足孤儿及事实无人抚养儿童生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求，提升孤弃儿童集中养治教康水平。完善农村留守妇女关爱服务体系，做好农村留守妇女关爱服务工作，建立困境儿童分类保障制度，将各类困境儿童纳入生活津贴、营养补贴、医疗康复、辅具配置和关爱服务政策保障范围。加强流浪儿童救助保护工作，完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度，探索建立流浪儿童早期预防干预机制。积极培育儿童服务类枢纽型社会组织，形成社会组织协调推进的联动机制，加大儿童福利服务供给的多元化社会供给。

2．加大未成年人保护力度。贯彻落实《未成年人保护法》，完善落实未成年人监护制度，建立未成年人保护工作协调机制，完善未成年人综合保护体系。建立健全“三项清单”（服务对象清单、监护责任清单、政策落实清单），“四个机制”（联席会议机制、强制报告机制、权益维护机制、实事办理机制）

，建立健全市、县儿童福利指导中心，乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任等四级关爱保护网络，进一步夯实未成年人保护的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助机制。强化信息系统作用发挥，落实留守儿童和困境儿童定期探访工作、法律援助制度，依法承担临时和长期监护责任，保障未成年人依法获得及时有效的法律援助和司法救助。推进未成年人救助保护机构规范化管理，推进标准化建设，开展省级示范儿童之家认定工作，推动儿童之家常态化、社会化运行。大力开展未成年人保护宣传教育，开展“政策宣讲进村居”活动，建立健全未成年人保护人才常态化培训机制。

3．推动儿童服务机构转型升级。优化儿童福利机构布局和功能，积极推动儿童福利机构、流浪救助保护机构转型发展，形成以市属机构为引领、县市区机构为支点的未成年人保护设施服务网络。推动市级儿童福利机构功能提升，拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，力争纳入定点康复机构，探索向贫困家庭儿童开放。积极拓展儿童救助保护机构职责，积极探索模拟家庭型儿童福利院建设路径，推进儿童福利机构由单一补缺型向适度普惠型转变、 由传统养护型向教治养康型发展。进一步推进儿童福利服务设施提质改造，推进阵地作用发挥，探索开展临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作，逐步实现儿童基本社会服务均等化。进一步强化底线思维，增强忧患意识，扎实做好儿童领域隐患排查和风险防控工作。

（四）增动能，促进基层社会治理创新发展

1．加强城乡社区治理和服务体系建设（另行编制《湘潭市 “十四五”社区发展规划》）

推进城乡社区科学布局。探索优化基层职能配置和管理层级，综合考虑公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性，以及面积、人口规模适度性等因素，以城市主次干道为界线推动社区设置科学合理布局，消除犬牙交错、重叠管理、“飞地”管理造成的管理服务真空。适应城中村改造和城市建设管理需要，及时调整和设置社区，到2025年，基本形成科学合理的城乡社区设置格局。

形成加强和完善城乡社区治理的强大合力。将城乡社区治理工作纳入各县市区（园区）和市直有关部门领导班子和领导干部年度考核、基层党建述职评议考核、平安建设（综治工作）考评、政府绩效考核、乡村振兴考核的重要内容。加强村（社区）党组织建设、基层群众自治组织规范化建设和村（居）务监督委员会建设，实现社区居民委员会下设环境和物业管理委员会全覆盖。健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调联动机制，建立健全社区居民服务需求清单、驻区单位惠民资源清单、惠民便民项目清单制度，促进社区资源、阵地、服务、信息共享。

充分激发村（居）自治活力。围绕“还权、赋能、归位”总体要求，明晰村（社区）权责边界，建立村（社区）事务准入制度，严格执行基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、负面事项清单。定期对社区挂牌、盖章证明事项进行清理，持续推进城乡社区“减负增效”。进一步健全完善村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村环保理事会（社区环境和物业管理委员会）“五会”自治机制并健全相关制度，引导村（居）民参与村级公共事务管理。探索建立村（居）民决策听证会、小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，有效拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式。全面推行村（居）民小组自治，做到“民事民议、民事民管、民事民办”，落实村（居）务公开制度。

全面增添城乡社区治理动力。坚持为民服务宗旨，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务。坚持居民需求导向，坚持服务下沉，建立四级实事办理机制。实施城乡社区综合服务设施升级提质计划，按照新建小区每百户居民拥有综合服务设施面积不低于40平方米的标准，将城乡社区综合服务设施纳入全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地使用规划，实现同步规划、同步建设，持续将社区综合服务设施改善纳入全市老旧小区改造和美好社区建设内容，持续推进基层公共服务（一门式）全覆盖。实施城乡社区治理能力提升计划，进一步打造集约服务社区综合体，进一步加强城乡社区工作者队伍建设，实现城乡社区干部培训全覆盖，推进基层综合服务能力提质提标。实施城乡社区资源链接计划，建立政府购买社区服务清单，建立城乡社区服务制度标准，着力增强社区提供和转介基本社会服务的能力。搭建社会力量参与社区服务供需对接平台，不断壮大社会组织、社会工作者、志愿者等治理和服务力量，推动形成社区工作社会化、社会服务社区化的工作格局。大力推进智慧社区建设，加快互联网与社区服务体系的深度融合，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、标准统一的街镇、社区综合服务管理信息平台，不断提升城乡社区服务规范化、标准化、专业化、优质化水平。

2．推动社会组织健康有序发展

深化社会组织管理改革。加强社会组织党建工作，建立社会组织领导协调机制，鼓励社会组织负责人和党组织书记交叉任职，推动按单位、行业和区域建立党组织，发挥党组织的统领保障作用。加强社会组织制度建设，引导社会组织加强自身建设和诚信自律。健全社会组织评估和抽查制度，完善社会组织信息披露机制，制定社会组织信用评定标准体系，健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，增强各级各部门监管合力。

构建新型社会组织培育支持体系。深入推进社会组织“放管服”改革，落实行业商协会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记，探索“一业多会”登记管理制度，有序推进民办非企业向社会组织转型。进一步强化市、县社会组织孵化基地功能，不断推动政府部门向社会组织转移职能力度，推动形成社会组织发展制度化、多元化的资金保障机制，通过加大政府购买服务力度，组织开展公益创投活动，搭建社会组织链接公共服务平台，重点培育行业性、公益性等基本生活服务领域的社会组织，加大扶持力度。探索建立社会组织培育发展专项基金，发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的积极作用。

构建社会组织综合监管体系。构建社会组织“党建统领、依法自治、综合监管”三位一体社会组织监督管理新格局。创新完善社会组织综合监管体系，进一步明确责任主体，强化社会组织发起人、负责人的责任，加强登记机关、行业主管部门、相关职能部门和社会组织分工协作，完成社会组织人员管理、活动开展、资金使用完整监管链条，建立“政府指导、社会参与、独立运作”的社会组织评估和社会监督机制。建立重大事项事前报告制度，建立社会组织信用体系，推进信息共享和联合惩戒，建立完善重大活动报告、等级评估、异常活动名录管理、信息公开、年检监管、随机抽查、行政约谈、第三方评估的事前事中事后监管制度机制。严厉打击非法社会组织和社会组织非法活动，防范化解社会组织领域重大风险。

加快推进社区社会组织建设。实施“熟人社区”创建计划，探索建立社区社会组织孵化机制，支持鼓励社会组织参与城乡社区治理、乡村振兴、革命老区振兴等工作，培育为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等各类社区社会组织。积极推进政府职能转移机制，对社会管理和公共服务职能进行梳理，逐步将事务性、辅助性、公益性职能转移出去，积极向社会组织购买服务。完善内部治理机制，健全各项规章制度和工作流程，通过科学管理提高可持续发展能力。推动“互联网+社会组织”建设，提高社会组织管理服务的信息化水平。

3．推进社会工作志愿服务专业多元发展

完善社会工作职业制度。健全社会工作从业制度和职业规范，以加强教育培训、完善岗位设置、建立完善政府购买服务机制为手段，推进社会工作职业化、专业化、本土化水平。完善“四位一体”社会工作专业人才教育培训体系，建立完整的社会工作人才培养、使用、评价、激励政策体系，积极探索具有湘潭特色的社会工作人才培养、岗位开发和标准化建设新路径，促进社会工作队伍的年轻化、专业化，努力打造一支与创新社会治理相适应、与党和政府群众工作力量相补充的专业人才队伍。

健全社会工作服务网络。构建“市—县（市区园区）—乡镇（街道）—村（社区）”四级社工服务体系，加强社会工作专业服务能力建设，依托城乡社区、公共服务机构全面建设形象标识统一鲜明、服务功能完备、设施专业先进的社会工作和志愿服务站点，全面打造“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”工作标准。推动民政业务领域发展社会工作实务探索，完善社会工作服务体系，加强社会工作岗位开发设置，建设市、县（市区园区）社工总站、乡镇（街道）社工站和城乡村（社区）工作室，研究制定社会工作专业服务指导标准，以社工理念、社工方法、社工人才为支撑，全面提升基层民政工作力量和专业化服务水平，丰富服务内容，提升服务成效。

创新志愿服务组织。探索建立“爱心银行”制度，推进和规范志愿服务记录工作，为有良好志愿服务记录的志愿者提供多种优惠与优待服务。大力发展志愿服务组织，完善志愿服务网络体系，积极引导志愿服务探索市场创新，建立健全志愿组织培养、评价、使用、激励制度机制，促进志愿服务的高质量发展，推动形成法制化、组织化、专业化、多元化、大众化的现代志愿服务事业发展新格局。

壮大志愿者队伍。建立健全志愿者招募、注册、培训、管理和志愿服务记录等制度，实现志愿者登记注册和规范管理相结合，对志愿者提供的服务及时进行监测评估，开展志愿者星级评定，将志愿服务记录与志愿者评先评优、表彰奖励等挂钩，在志愿者使用公共设施、接受社会服务等方面制定优惠政策，不断壮大志愿者队伍。加强志愿者权益保障，探索建立志愿者参与志愿服务的保险保障。注重志愿服务形式和内容的不断创新，强调志愿服务本土化特色发展。

4．推动慈善事业创新提质发展

加强政府对慈善事业主体的培育、指导和监管，推动形成依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。制定和出台湘潭市加强慈善组织管理和慈善组织公开募捐管理办法，强化慈善募捐的监管和执法，逐步构建现代化、法制化的慈善管理机制。支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，鼓励发展慈善信托，积极探索完善经常性社会捐助体系，打造一批具有湘潭本土特点，扶贫济困、涉老护老、乡村振兴公益慈善组织和项目品牌，初步建成层级多元、布局合理、类型齐全、分工明确、遍及城乡的慈善组织网络。加强《慈善法》学习宣传，大力宣传慈善文化，创新慈善载体形式，树立精准慈善意识，推动慈善督导人才队伍建设，积极提高慈善事业的社会参与度。力争“十四五”期间，在全市新建100个慈善超市，实现社区范围内的全覆盖。强化社会责任，规范销售行为，努力构建“安全运行、健康发展”的福彩发行体系和福彩公益金支持体系。全面有序推进彩票投注站点改造整治，营造“亮化、净化、美化、便民化”购彩环境。健全风险防控管理机制，推进福彩文化建设，树立公益、慈善、积极、健康的品牌形象，进一步规范彩票公益金使用管理，集中支持民政重大设施建设项目。力争“十四五”期间实现总销售16亿元。

（五）惠民生，提升基本社会服务效能

1．建立新型殡葬服务体系（另行编制《湘潭市殡葬事业“十四五”发展规划》）

着力加强殡葬基础建设。坚持“节约土地、保护生态、移风易俗、减轻群众负担”导向，按照“统一规划、科学选址、合理布局、规范管理”的原则，优化殡葬资源配置，推动构建以公益性为主体、营利性为补充、惠民绿色文明为导向的殡葬服务供给格局，逐步形成布局合理、设施完备、功能齐全、管理规范、服务便捷的殡葬服务网络，逐步实现殡葬基本服务均等化，满足群众殡葬服务需求。加快补齐殡葬公共服务设施短板，将殡葬基础设施纳入城乡国土空间规划和项目建设库。到“十四五”末，实现全市市/县级行政区域殡仪馆全覆盖并达到国家环境保护标准，市、县（区）城市公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率达100%，农村公益性墓地乡镇覆盖率达到100%，为全面推进殡葬改革奠定基础。

着力增强殡葬惠民实效。完善基本殡葬服务保障制度，按照城乡均等化的原则，建立基本殡葬服务制度清单，实施基本殡葬服务清单动态管理机制，推进殡葬惠民政策全覆盖。积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，充分发挥殡葬服务公益性主导作用，基本殡葬服务制度全面落实。不断改进和丰富殡葬服务供给内容，推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化。实施“互联网+殡葬”服务，推进殡葬服务线上、线下融合，方便群众在线获得信息支持。优化殡葬管理服务信息平台，提升政务服务质量，实现部、省、市、县、乡互联互通。规范殡葬服务管理，完善殡葬服务价格政策，推行政府指导价，最高限价、价格公开公示制度，探索建立行业负面清单和黑名单，整肃殡葬服务市场秩序，促进殡葬服务行业健康发展。强化殡葬服务从业人员的教育、培训，提升其专业化、职业化水平，推动殡葬服务专业化建设。

着力深化殡葬服务改革。修订《湘潭市殡葬管理办法》，建立健全殡葬改革工作联席会议和联合执法制度，聚焦重点领域、重点环节，持续整治殡葬领域突出问题，落实属地管理和部门监管责任，严格落实领导干部带头推行殡葬改革的规定，统筹推进火葬改革，加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，完善节地生态安葬奖补制度，确保到 2025年，全市火化率、节地生态安葬率超过国、省平均水平。积极推进殡葬移风易俗，把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，作为加强和完善社区治理、改善农村（社区）环境的重要举措进行统筹部署安排，充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，在农村广泛开展多形式、多渠道、长时间的殡葬服务改革宣传，提升村民殡葬政策知晓率。规范公墓建设运营和殡仪服务、中介服务及丧葬用品销售，依法治理散埋乱葬、大墓活人墓，遏制增量，减少存量。建立市县两级专业殡葬执法队伍，充分发挥殡葬综合执法队伍的监督作用，推动形成崇尚节俭、反对奢侈浪费的现代殡葬新理念新风尚。

2．深化流浪乞讨人员救助管理改革。加强和改进救助管理工作，明确属地责任、夯实监管责任、强化责任追究。完善生活无着流浪乞讨救助管理制度，建立源头治理和回归稳固机制，构建市、县、乡、村四级救助服务网络，积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助，创建湘潭市户籍人口无外出流浪乞讨人员示范市。加强救助管理机构设施建设，完成县市区救助站新建、改扩建建设任务，构建完善的救助工作服务网络。规范救助管理机构和托养机构管理，对流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回、寻亲服务等救助，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人员落实社会保障政策。加强街面巡查和综合治理，健全流浪乞讨人员转介处置机制，减少不文明流浪乞讨现象。加强队伍建设，提升干部队伍素质，按照国家有关规定落实救助管理机构工作人员工资倾斜政策。推动将救助管理工作纳入平安建设考核评价体系。

3．创新发展残疾人关爱保障体系。完善残疾人基本福利制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，逐步扩大政策覆盖范围，鼓励有条件的县市探索新的补贴内容和形式，支持企事业单位和社会组织为残疾人提供救助。完善精神卫生福利制度，完成市本级民政精神卫生福利设施和机构建设任务，建立以家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系。探索建设精神障碍社区康复服务新模式，建立服务设施、运行补贴等优惠政策，支持社会力量参与精神障碍社区康复机构建设，确保80%以上的县市区开展精神障碍社区康复服务。推进贫困重度残疾人照护服务体系建设，十四五期间，指导各县市区依托敬老院、福利院、乡镇卫生院、残疾人托养中心等现有机构，建设1所以上示范性贫困重度残疾人照护服务机构。探索建立集中照护服务和社会化照护服务等制度，鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务。推动康复辅具器具产业发展，推广康复辅助器具社区租赁服务，探索建立服务网点覆盖城乡社区、供应方式便捷、供需对接顺畅、经营服务专业、管理运营规范的康复辅助器具社区租赁服务体系，积极参与推动残疾人无障碍设施改造，按照国、省安排部署，认真组织实施“福康工程”。

4．推进婚姻、收养管理社会服务工作规范便捷智慧发展。提升婚姻登记服务质量。推进婚姻登记设施提升，推进婚姻电子证照的共享应用。实施“互联网+婚姻服务”行动，加快婚姻登记管理信息系统升级改造，积极开展婚姻登记“跨省通办”试点，拓宽婚姻登记智能咨询、网上预约、证明材料预审平台，推动婚姻登记管理信息纵向全国互通，横向部门共享，实现婚姻管理工作数字化、一体化、智能化。推动婚姻登记“仪式化”，探索将颁证仪式引入结婚登记流程并实现颁证常态化，县级以上婚姻登记机关至少设立一个独立的颁证大厅。持续推进婚姻登记历史档案数据补录和信息化工作，提升婚姻登记信息化水平。丰富婚姻工作外延内涵。推进和谐婚姻家庭建设，普及宣传《民法典》婚姻家庭篇，增强婚姻家庭法律意识，着力培育文明互敬家风。建立婚姻家庭辅导服务长效机制，设置婚姻矛盾纠纷调解室，推行离婚登记冷静期制度，鼓励婚姻类社会组织发展，探索多形式、专业化、人性化的婚姻家庭咨询和服务，不断扩大婚姻家庭辅导的覆盖面，帮助改善婚姻家庭关系，促进婚姻家庭稳定和社会和谐。全面规范收养登记管理。贯彻落实“儿童优先”的工作原则，依法规范收养行为，进一步提高收养登记管理服务和信息化建设水平。建立收养、寄养家庭，监护抚养能力评估及涉外收养跟踪反馈机制，推进收养评估专业化、制度化，切实维护收养关系当事人的合法权利。加强送养工作指导，创建信息对接渠道，在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养。

 

（六）促发展，推动区划地名工作服务大局

1．积极服务新型城镇化、区域协调发展战略。科学审慎优化行政区划设置，立足国土空间布局优化、服务区域协调发展，配合实施以人为核心的新型城镇化，积极融入乡村振兴战略，以增容提效为重点，合理调整和优化街道区划设置，稳妥推进撤乡（镇）、改街道工作，更好发挥优势地区带动发展和集聚人口的能力。进一步健全行政区划变更的专家论证、风险评估、征求社会公众等意见、行政区划图更新等工作机制。有序均衡开展行政区划变更和设镇设街道报批工作，服务农业转移人口就地就近城镇化，服务地方经济社会发展。支持符合条件的农村（社区）和企业工矿区纳入城镇体系管理，不断优化区域综合承载和资源优化配置能力，促进城乡统筹和区域协调发展。

2．规范区划地名管理服务。坚持地名服务公益化属性，健全以地名标准化为基础、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为载体、地名信息化为手段的地名公共服务体系。完善地名管理制度，完成《湘潭市地名管理办法》修订。加大地名信息化建设，加速推进地名普查成果转化，创新开展地名公共服务，充分发挥地名信息标志的基础性、服务性作用。创新开展地名公共服务，争取“十四五”期间，开发一批新型地名服务产品，形成一批地名基础研究成果，扶持一批地名文化产业项目，助推全市文化名市战略。

3．加强行政区域界线管理和平安边界建设。积极完善行政区域界线管理制度规范，健全界线管理制度机制，完善界线纠纷隐患调处长效机制，加强行政区域界线日常管理，开展矛盾纠纷排查和源头治理工作，深化平安边界创建工作。推进界线管理向乡镇延伸，稳妥推进开展乡级界线勘定工作，加强平安边界建设和边界文化建设，增强边界地区干部群众遵守法定行政区域界线意识，确保边界地区平安和谐。完善界桩管理工作机制，探索创新界桩管理方式，不断提高界线管理水平。

 

四、保障措施

1．坚持党建统领，完善工作机制。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，发挥全市各级民政党委（党组）统揽全局、协调各方在民政事业转型发展中的领导核心作用，发挥民政各级基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，持续推进党建“六五三”工程，抓紧抓实抓细支部“五在工作法”，推进党建工作与业务工作深度融合发展。认真贯彻落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立权力运行制约和监督机制，深入开展系统化党性党风建设，营造风清气正的发展环境。践行党的群众路线，创新群众工作机制和方式方法，最大限度凝聚民政事业发展的共识与力量。

2．强化法治引领，保障依法行政。紧紧围绕全面依法治国战略，充分发挥法治的引领和规范作用。严格按照法定权限和程序办事，严格依法行政，健全行政决策程序制度，深入推进民政执法体制、执法行为、执法规范管理为主体的行政执法规范化建设，严格落实行政执法责任制，努力使各项工作有法可依、有章可循。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加大城乡低保、优待抚恤、社会福利、慈善事业、社会组织管理等重点民生项目和公益事业、社会治理领域的信息公开，保证民政权力在阳光下运行。深入开展法治教育和普法宣传，全面推进依法行政，提高执法水平。

3．加大经费投入，拓宽筹措渠道。严格落实“六保”要求，按照“公共财政向社会事业和公共服务领域倾斜”和“集中财力办大事”的要求，加强经费统筹力度，强化经费保障机制。坚持政府投入为主，多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制，充分发挥福彩基金、慈善捐赠和社会捐助募集资金的辅助作用，加大“项目民政”推进力度，争取国省资金、吸引社会资本积极对我市民政基础设施建设倾斜支持，构筑民政事业经费多元投入渠道。加强民政经费监督和管理，提高资金使用效益，健全民政资金使用监督管理和支出绩效评估机制，进一步提高资金使用效率。

4．强化源头治理，防范工作风险。强化“防重于治”理念，坚持“底线思维”，着力从源头上做好风险防控。一是扎实做好风险隐患动态排查工作，加强对养老院、儿童福利院、殡仪馆等民政基础设施的日常监管，定期排查风险隐患，及时处理苗头性问题，做到风险底数清、情况明，及时研判可能发生的重大风险。二是抓好风险防范化解，加强风险隐患防治和整改化解，对已发生风险，立即启动预案，并核实报告情况，会商研判并采取管控措施，避免事态扩大。三是严肃问责处理，对有关违法违纪违规人员严肃问责、从严处理。四是完善危机沟通管理，及时主动发声，动态公开事件情况和相关处理结果，防止舆论发酵。

 

附件：1.湘潭市“十四五”民政事业发展规划重点项目表

2.湘潭市“十四五”养老服务体系建设规划

3.湘潭市“十四五”殡葬事业发展规划

4.湘潭市“十四五”社区发展规划

附件1

湘潭市“十四五”民政事业发展规划重点项目表

 

 

 

湘潭市“十四五”养老服务体系

建设规划

 

 

 

 

 

 

 

湘潭市民政局

二○二一年九月

目录

一、规划背景 1

（一）主要成就

（二）主要问题

（三）发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点任务

（一）兜底线，织牢织密特殊群体服务保障网

（二）保基本，积极推进普惠性养老发展

（三）育人才，推动养老服务专业化发展

（四）促发展，努力为老年人提供充裕可及的服务和产品

（五）强监管，推动养老服务法制化规范化发展

四、保障措施

（一）健全工作协调机制

（二）完善多元投入机制

（三）加强政策激励引导

（四）强化规划评估评价

湘潭市“十四五”养老服务体系建设规划

 

为积极推动我市养老服务业与社会经济同步发展，有效应对人口老龄化带来的挑战，根据中共十九届五中全会精神及国家积极应对老龄化中长期规划的要求，以及《“十四五”养老服务体系建设规划研究》和《湘潭市“十四五”民政事业发展规划》等相关文件精神，编制本规划。

一、规划背景

（一）主要成就

“十三五”期间，我市认真贯彻落实国、省关于养老服务体系建设的有关精神，加强政策引导，敢于先行先试，突出改革创新，初步形成了低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务格局。全市养老服务业加速发展的良好态势基本形成，全面完成了“十三五”养老服务确定的目标和任务。

1．养老服务政策制度体系进一步完善。“十三五”时期，湘潭市人口老龄化加剧，截止2020年底，60岁以上老年人59.78万，占全市总人口的21.93%，呈现出老龄化、空巢化、独居化、失能化“四化叠加”趋势。为了加快养老服务体系建设，我市相继出台了《关于促进全市养老服务业发展13条》、《关于印发湘潭市养老机构责任保险实施方案的通知》等30多项文件，构建“1+X”养老政策体系，着力打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，为推动全市养老服务业的发展提供了政策措施支撑。

2．养老服务体系建设加快。全市共建立了68家公办养老机构和51家民办养老机构，城市区建成社区老年人日间照料中心96个和20个小区养老驿站，改扩建敬老院61所，全市养老床位2.3万张，每千名老人拥有床位38.1张，拥有1200个床位的医养结合老年康复大楼等一批重点养老服务项目建成并投入使用。

3．老年人福利保障水平提高。“十三五”期间，基本养老保障水平不断提高，“低保低收入”老人应保尽保、分类施保，14571名老年人享受最低生活保障；两次提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员供养标准，全市共有特困老人15837人，特困供养市城区、韶山市供养标准8892元/年，湘潭县、湘乡市供养标准8580元/年，农村特困供养市城区、韶山市供养标准7800元/年，湘潭县、湘乡市供养标准7200元/年。10554名老年人享受高龄老年人补贴政策，标准每人每月按年龄等次50元—600元；3204名老年人享受养老服务补贴；连续四年共为1000余户城乡特殊困难老人家庭实施适老化改造，每户政府补贴3000元-10000元；在全省率先开展康复辅助器具公益租赁服务，给予符合条件的老年人不超过800元/年的租赁补贴。

4．养老服务重点领域有创新和突破。在农村，探索建立“一县一模式一品牌”养老服务体系，打造县、乡、村和家庭“四级四类”养老模式，建立村（社区）养老互助金制度，实现留守老人定期巡防全覆盖。在医养结合发展上，通过“互联网+”家庭医护签约服务模式，医疗机构与社区日间照料中心、养老机构合作模式，医疗机构转型“医养”模式。全市65岁以上老年人家庭医护签约率62.03%，健康档案建立率34%。涌现了以湘潭市第六人民医院为代表，10多家综合医院、街道卫生院和私立医院的医养结合型机构。在技术应用上，建成全市综合性养老服务信息平台和雨湖区、岳塘区、经开区、韶山市4个区级养老服务信息平台，为老年人提供线上和线下的多元化居家养老服务。在人才队伍建设上，建立市、县、机构分级分类养老培训模式，全市养老护理人员达2000人，受训率达100%；建立并落实养老护理人员的岗位津贴政策，提高养老机构从业人员待遇水平。

5．湘潭养老服务工作亮点凸显。“十三五”期间，养老服务国家试点示范项目齐全，相继获批全国养老服务业综合改革试点城市、全国首批“医养结合”试点地区、全国首批居家和社区养老服务改革试点城市、国家长期护理保险制度试点城市。“部省共建”国家级养老示范项目湘潭市六医院被评为全国医养结合养老机构前六强，中央媒体多次进行专题报道。农村“党建+莲湘颐老”改革试点，取得初步成效，国省媒体关注和推介。湘潭市养老服务体系建设2019年、2020年连续两年获得省政府真抓实干成效明显表扬激励，整体工作处于全省第一方阵。

 

“十三五”养老服务规划主要指标完成情况

（二）主要问题

“十三五”时期养老服务工作虽然取得了一些成绩，但与人口老龄化发展形势、上级要求和老年人日益增长的养老服务需求相比，我市养老服务还存在以下问题：

1．重要政策瓶颈制约突出。一是长期护理保险制度属于起步阶段，还没有完全建立，无法对全社会老人进行照护，特别是老年人有病不积极治疗的情况十分普遍，生活质量不高。二是养老照护救助制度没有建立，对“双困”老人（生活困难和自理困难）只进行生活困难救助，自理困难老人缺乏专项救助制度性安排。

2．多元养老服务供给相对不足。养老服务业链条不健全，受养老观念、老人消费习惯、消费能力、养老准备等诸多因素影响，养老市场发育不充分，消费潜力空间释放不够。居家社区养老服务基础比较薄弱，社区普惠优质养老服务供给不够。51家民办养老机构规模小、专业化程度低，可持续发展能力弱。护理型床位占比不高，居家社区机构养老相协调格局未全面形成。服务要素聚集不够，跨界整合资源乏力，对占老年群体90%的居家老人提供高、中、低端分类分层的养老服务产品的任务十分艰巨和紧迫。

3．农村养老问题突出。农村实际老龄化率快于城镇，而目前农村机构养老主要依靠农村特困供养机构（敬老院），农村养老服务设施数量不足、质量不高，失能老年人的专业化照料需求得不到有效满足。尤其在全面脱贫后，农村低保、特困和建档立卡贫困户家庭老年人，兜底保障任务仍然十分繁重；农村空巢、留守、贫困老年人数量庞大但社会保障水平较低，农村养老保险支付水平偏低。

4．人才与技术支撑不足。目前我市养老从业人员约2000人，养老服务队伍整体素质偏低。大多数护理人员年龄较大，缺乏专业护理知识，年轻人不愿意从事养老服务职业，面临“人难找、留不住”的困局。同时，养老服务技术和产品支持不够，“互联网+”、智慧养老等产品和服务处于起步阶段。

5．风险防控任务艰巨。部分养老机构达不到消防安全的要求，一直在“带病运行”；新冠疫情出现后，大部分养老机构疫情防控基础薄弱；少数民营养老机构涉嫌非法集资。

6．供需矛盾一定程度上存在。我市居民收入水平与集中养老成本差距大，市场供给与集中养老需求不相匹配，需求和供给没有形成良性平衡。按老年人健康状况变化的接续性服务供给不足、衔接不畅，医养康养相结合措施需要进一步优化。

（三）发展形势

“十四五”及今后一个时期，是全面实施党中央、国务院国家积极应对人口老龄化中长期规划的第一个五年，是对养老服务体系建设更加重视，财力储备对养老的支撑更加有力，养老的制度框架更加完善，养老服务产业发展更具活力，养老服务体系建设更加完善的五年，养老服务发展将迎来前所未有的战略机遇期。湘潭养老服务体系建设必须把握机遇乘势而上。

未来的五年，是贯彻落实党的十九届五中全会精神，把应对老龄化上升为国家战略，全党全社会更加重视养老服务发展的五年。国家积极应对人口老龄化中长期规划要求，坚持党对积极应对人口老龄化工作的领导，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，强化各级政府落实规划的总体责任。养老服务体系建设是积极应对老龄化工作的重要内容，必将纳入到国家应对老龄化的重要内容，同步规划、同步部署、同步落实、同步考核，为养老服务的发展提供了战略机遇。

未来的五年，是突破养老服务政策瓶颈，国家养老框架制度基本建立，养老服务的法制化支撑更加有力，养老服务制度安排更加科学有效的五年。中央要求到2020年，我国积极应对老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效。按照中央的要求，一方面支持养老服务的长护险制度、养老照护救助制度、城乡一体化基本保障制度、金融、财政、税收、土地等支持养老的服务法律和政策会更加完善、更加有力。另一方面，对养老服务的监管会更加规范有序，养老服务发展的重要政策瓶颈将有重大突破。

未来的五年，是老龄化进程加快，养老服务需求持续扩大，老年服务产品供给更加丰富，养老服务水平和质量快速提升的五年。“十四五”时期我市的老龄化进程会进一步加快，预计到2025年全市老龄化程度将增加到24%，60岁以上的老年人将达到70万人左右，照料缺失持续扩大，其中，失智、失能将达到老年人口的3%，半失能的约达到14%。预计到2025年，全市老年家庭空巢率达到55%以上。老年人数量的结构变化，老年服务供给将更加丰富，结构更加合理，质量更加优良，进一步满足老年人安全保障、健康监测、社会联系、护理康复等多层次需求。

未来的五年，是市场竞争更加激烈，养老模式不断创新，养老服务体系标准化、智能化，养老机构品牌化、连锁化快速推进的五年。随着养老服务市场的扩大和对养老服务需求水平质量的提高，国内有实力、有品牌的养老机构布局进入湘潭养老服务市场的进程会加快。一方面，促进了我市养老服务体系的转型升级，互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等科学技术，会在养老服务领域得到更广泛、更精准的应用；另一方面，养老服务市场的竞争会更加激烈，迫切要求我市的养老机构不断提高服务管理水平，提升运营的效益，形成开放、融合、共赢的养老市场发展格局。

未来的五年，是补齐农村养老服务短板，提升农村养老服务保障水平，养老服务体系建设更加注重城乡统筹，全市实现老有所养目标的五年。随着国家养老财富储备的增加，会健全更加公平、更加可靠的养老服务保障制度，持续增进全体人民的福祉水平。针对农村养老服务体系建设滞后的问题，今后五年，国家的养老政策托底保证项目资金会加大对农民养老的倾斜支持力度，特别是在脱贫攻坚战役中形成的对贫困老人的保障措施，将为做好农村养老服务发展提供可以借鉴的经验和模式，推进城乡养老服务一体化协同发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家积极应对人口老龄化中长期规划部署及“十四五”养老服务体系建设规划的目标要求，围绕深入贯彻“三高四新”战略，大力推进“六个湘潭”建设，着力打造“四区一地”，全面实施“一六二”工程，坚持将养老摆在民生保障更加突出的位置，健全顶层设计，激发实践创新，推进居家社区机构相协调，促进医养康养相结合，推动养老服务城乡统筹发展，事业产业协调发展，供需动态平衡发展，努力构建“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”的养老服务体系，实现“生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管”的基本养老服务目标，形成“党委领导、政府主导、家庭尽责、市场运作、社会参与”的养老服务工作格局，把我市打造成全省养老服务高质量发展的高地。

（二）基本原则

1．坚持共建共享，统筹发展的原则。发挥各级党委、政府的统筹领导作用，切实加强养老发展的政策统筹、体系统筹、区域统筹和项目统筹；积极引导社会力量参与，巩固家庭在养老中的基础地位，促进政府、市场、社会、家庭共同参与、各尽其能，实现养老服务的协同有序发展。

2．坚持需求导向，健全体系的原则。完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，明确兜底性、普惠性和市场化养老服务分类布局，补齐湘潭养老服务短板，满足多层次养老服务需求，促进湘潭特色养老服务体系更加成熟定型。

3．坚持注重挖潜，提质增效的原则。充分挖掘现有养老服务体系和服务设施的潜力，提高使用效率，提升服务水平，避免铺大求新，防止盲目投资。在加大养老服务资源配置的基础上，重点加大对农村地区的养老服务投入，促进养老服务高质量的发展。

4．坚持开放融合，创新引领的原则。优化营商环境，发挥市场作用，注重引资引智，激发市场活力。坚持养老服务体系建设的制度创新、管理创新、产品创新和品牌创新。坚持科技养老、智慧养老，提高养老服务产品科技化、信息化水平。

（三）发展目标

到2025年，全市养老服务质量、养老服务发展整体水平明显提升，养老服务体系更加健全，城市和农村养老服务发展更加协调，照料缺失状况显著改善，服务产品供给充裕，老年友好社会建设初见成效，老年人及其家属获得感、幸福感、安全感显著提高。

1．养老服务体系更加健全。居家养老服务快速发展，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈；社区养老服务设施实现有效覆盖，到2022年新建城区、新建居住（小）区配套建设社区养老服务设施达标率100%，到2025年，已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施，街道养老服务机构（中心）、社区养老服务机构普遍建立，城市社区日间照料机构覆盖率达到100%。在街道或社区普遍建立养老助残康复辅助器具租赁服务制度。农村互助养老服务设施广泛发展。农村普遍建立覆盖县、乡镇、村、组的四级养老服务网络，不低于60%的乡镇（街道）建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心）。

2．基本养老服务供给明显提升。出台基本养老服务制度措施，建立基本养老服务清单。兜底性服务实现应保尽保，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。全面建立居家社区探访制度，社区帮扶普遍覆盖失能老年人，特殊困难老年人周探访率达到100%。老年人补贴制度整合完善并全面建立动态调整机制。建立面向全体老年人的普惠性养老服务发展模式，推进人人享有基本养老服务。

3．老年长期照护保障体系全面建立。养老机构照护能力大幅提升，护理型床位占比到2022年不低于55%，到2025年不低于60%。到2025年全市失能、失智老人长期照护服务基本覆盖。失智失能老年人养老服务和家庭养老床位快速发展。

4．人才队伍短缺状况显著改善。建设一支人力资源充裕、人员结构合理、专业素质与服务内容匹配的高素质养老人才队伍。人才教育培训体系初步建立。养老专业人才和管理人才充裕，养老护理员队伍数量、质量和稳定性全面提高，涉老社会组织和社会工作者得到较快发展，为老志愿服务形成社会风尚。

5．产业发展更具活力。养老服务市场全面放开，进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费，培育一批具有影响力、竞争力、品牌化、连锁化的养老服务企业；促进老年用品产业发展；推动“互联网+养老服务”“养老服务+行业”等融合发展，培育发展养老服务新产业、新业态。

6．综合监管不断强化。全面建立政府管理指导、行业自律、社会监督的养老服务综合监管机制。养老服务现代化、信息化、专业化监管能力明显改善，全面建立养老服务政务信息公开机制。全面建成养老服务质量标准体系和评价体系，强制性国家标准实施和等级评定管理制度进一步健全完善。

专栏1 “十四五”期间湘潭市养老服务体系建设主要指标
一级指标	二级指标	2022年目标值	2025年目标值
（一）兜底保障	生活不能自理特困人员集中供养率	≥50%	≥60%
	有集中供养意愿的特困人员集中供养率	100%	100%
	居家特殊困难、失能老年人探访帮扶率（%）	100%	100%
（二）基本养老服务	基本养老服务清单制度	基本建立	全面建立
	社区日间照料机构覆盖率	100%	100%
	每百张养老机构床位配备社工数量	≥0.5	≥1
	社区内每千名老年人配备社工数量	≥0.5	≥1
	社区康复辅助器具租赁服务制度	建立	全面实施
（三）医养结合服务	养老机构护理型床位占比	≥55%	≥60%
	老年人能力和需求综合评估制度及标准	基本建立	全面实施
	医疗卫生服务机构与养老服务机构签约覆盖率（%）	100%	100%
（四）老年精神文化生活	新增老年人学习场所（个）	20	50
	老年人参与学校教育人数占总老年人数比	≥10%	≥20%
（五）宜居环境建设	各地新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率	100%	100%
	为困难老年人家庭居室实施适老化改造数（户）	≥500	≥1000

 

三、重点任务

（一）兜底线，织牢织密特殊群体服务保障网

1．完善兜底性养老服务制度。整合社会救助等相关政策，探索建立老年照护救助制度。深入实施临时救助制度，解决困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。鼓励通过慈善捐赠等方式增强资金保障能力，引导支持慈善信托开展面向老年人特别是贫困老年人的慈善活动。鼓励有条件的村，采取发放老年福利金、提高本村老年人集体收益分配额度等方式，提高老年人收入。

2．提升兜底性服务设施服务能力。按照市统筹、县兜底、“一乡一院”的总体要求补齐兜底性服务设施网络短板。整合现有设施资源，以护理能力建设为重点，提质改造乡镇敬老院，按照一定比例配备工作人员，将特困供养服务机构运转经费纳入财政预算，严格执行事业单位财务管理制度，及时足额拨付兜底保障对象基本生活费和护理费。特困供养机构运转经费按照每所不低于2万元/年的标准纳入财政预算，机构服务人员按照入住特困对象身体自理能力1:10、1:6、1:3的比例配备，按照每人2500元/月的标准纳入财政预算，并根据经济社会发展和物价上涨等因素及时予以调整。2022年，全市特困人员供养服务机构达到养老机构服务质量基本规范要求。重点支持区域性敬老院建设，2022年底前，湘潭县、湘乡市、韶山市均建有或改造一所农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员供养服务设施（敬老院）。公办养老机构一律纳入“保基本”范围，按照要求收住经老年照护统一需求评估达到相应照护等级的老年人，以及符合各地优待优抚政策条件的老年人。深化公办机构改革，大力推进公建民营，允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下向社会开放，今后新增的政府投资养老服务设施，原则上均采取委托社会力量运营的模式，提高运行效率和服务水平。

3．加强特困供养人员照料服务。开展特困人员集中供养需求摸底调查，合理制定特困人员集中供养服务计划，对符合城乡特困供养条件的老年人做到应养尽养。开展分散供养特困人员全面排查，全面摸排分散供养特困人员的基本情况、生活现状、生活质量和照料服务情况，重点对生活完全不能自理的分散供养特困人员逐一入户访查，积极帮助解决困难问题，确保特困人员生活有保障。提升委托照料服务标准，全面修订委托照料服务协议，进一步明确镇街、特困人员、委托照料人的权利义务、服务内容、服务标准等，对完全丧失生活自理能力的分散供养特困人员一律要求与委托照料服务人同吃同住，对不能做到的，全部变更为集中供养。建立定期巡访制度，完善分散供养特困人员标识和服务卡，包括供养人员、照料服务人及联系人（巡访人）的姓名电话等内容，实现照料、服务、监督闭环管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

4．开展特殊困难家庭适老化改造。制定和完善适老化住宅标准和规范，通过政府购买服务、以奖代补等方式，依托全市开展的老旧小区改造项目，支持老年人、残疾人比例高的老旧小区开展增设电梯、坡道等无障碍设施设备的适老化改造。制定困难家庭居住环境适老化改造补贴办法，继续分期分批解决困难老年人居家养老不便的问题。

 

 

    5．开展“事实赡养缺失老人”关爱帮扶服务。关爱帮扶非主观故意造成的家庭照料缺失的老人，为他们提供临时性、“过桥式”（过渡性照料缺失）养老支持。到2022年，全面建立空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人居家探访制度，明确探访对象、探访内容、探访程序及工作要求。特困老年人探访率100%。开展农村留守、空巢老年人排查，掌握基本信息，做到精准到村、到户、到人。以县为单位，乡镇政府统筹指导，村民委员会协助实施，建立空巢、留守老年人信息台帐，及时了解和评估农村空巢及留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况，提供相应服务。探索建立生活困难、自理困难特殊老人护理补贴制度，继续开展邻里互助照料。 

 

 

 

 

（二）保基本，积极推进普惠性养老发展

1．提高老年人福利水平。整合现有的高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，提高补贴标准、补贴精准度和有效性，做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接，形成基本养老服务补贴制度。加强养老服务补贴管理，优化受理工作流程，完善老年人家庭经济状况评估办法，提高补贴的精准度。

2．持续深化全国长期照护保险试点。以全国长期照护保险试点为契机，全面实施长期护理保险制度，重点解决重度失能人员长期护理保障问题，提高失能人员的生活质量。建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范。坚持分布实施，逐步扩大制度覆盖面和保障范围，形成稳定可持续的筹资机制。积极引导发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等的有益补充作用，解决不同层面照护服务需求。加强养老服务补贴与长期护理保险制度的衔接，适时调整补贴标准和内容，探索将特困供养、低保、低收入等困难老年人纳入长护险覆盖范围，探索兜底性长期照护服务保障方式，为全国全省推广长期护理保险制度提供成功经验。

3．开展老年人能力评估和养老服务机构等级评估工作。全面建立老年人能力评估服务体系，建立专业化评估队伍和评估机构，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务、实施长期照护保险的依据。

4．建立基本养老服务清单。推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。优先将经济困难的孤寡、失能、失智、重残、独居高龄和计划生育特殊家庭的老年人纳入基本养老服务清单制度重点保障对象，根据经济发展情况和老年人状况，逐步丰富发展服务项目。持续推进城企联动普惠养老专项行动，为中低收入老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

5．提升农村养老服务能力。将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴战略重要内容，充分依托和整合农村（社区）综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、老年人日间照料服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等，为老年人提供服务。重点打造“一县一体系一品牌”农村养老服务模式。建立目标明确、责任清晰、分工协作的县、乡、村、组四级农村养老服务体系，确保县级有一所示范性失能半失能集中照护机构、有一个养老服务补贴政策清单、有一套农村养老救助制度、有一支专业护理员队伍；乡级有一所标准化集中照料场所、有一个专业化运营团队、有一个特困供养人员居家养老服务机制、有一个常态化为老服务社会组织；村级有一套为老服务制度、有一群为老服务组织者、有一张为老服务网络、有一个为老服务项目包。

 

 

 

               

 

6．大力发展居家和社区养老服务。围绕床边有陪护，身边有照料，周边有服务，通过助洁、助行、助医、助餐、助乐等，实现居家和社区生活老人生活有人问、困难有人帮、生病有人理、应急有人管、娱乐有人陪的目标。

（1）巩固家庭养老的基础性作用。支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。加大家庭成员尤其是有失能失智老人家庭的照护培训。支持各类服务机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉服务。探索开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务，探索“物业+养老服务”模式。

（2）优化村（社区）养老设施布局。推动“枢纽型”综合养老服务设施建设，发展具有综合功能的社区养老服务机构在街道层面全覆盖。落实规划编制新建住宅（小）区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。构建民政部门参与建设全过程的联审联办机制。明确各地在新建城区、居住（小）区按照一定比例配套建设社区养老服务设施，并委托专业化养老机构运营，到2022年，配套达标率100％。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有服务设施未达规划要求的，通过回购、租赁、改造等方式因地制宜配齐，并同步消防改造。在城镇化地区全面构建养老服务“一刻钟”服务圈。

（3）提升村（社区）养老服务能力。着眼便捷、低价、优质，加强嵌入式小型多功能养老服务机构建设。以社区嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展。公办养老机构要率先为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料等养老服务。社区托养机构释放辐射效应，将专业服务延伸到家庭。探索“家庭照护床位”。实施老年助餐工程，开办中央厨房，至2023年，全市老年人日配餐助餐能力达到20000人次。健全社区老年教育办学网络，到2025年，全市以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人数比例达到20%以上。依托各类养老服务场所和居村工作人员，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具等咨询和指导服务。

    7．提高养老机构照护能力。提升机构养老的服务质量和效益，以建设“安全”“服务”“诚信”“优质”养老服务机构为目标，推动机构养老的服务质量标准和评价体系建设。落实好对养老机构的投资和运营补贴、金融支持、税费、土地和人才的扶持政策，支持国内外有实力、有品牌的养老服务企业到我市投资养老服务业。推进公办养老机构的运营体制改革，支持公办民营、公建民营和民办公助等多种运营形式。聚焦满足失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，支持养老机构提高护理型床位占比，不断提高养老机构长期照护服务能力。明确护理型床位设置指引和建设标准，对普通型床位和护理型床位实施差异化补助，市级统筹的中央预算内投资和福利彩票公益金侧重支持新建护理型机构和存量照料护理机构设施设备改造等项目，到2025年，全市养老机构护理型床位占比不低于60%。 

8．积极推进医养康养结合服务。培育国有企业“六颐院”龙头，引领全市医养结合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励多种形式的签约服务、协议合作。完善养老设施专项规划和区域卫生规划，推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系。深入推进家庭医生制度，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办各类康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等，重点为失能失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医疗保险或长期护理保险支付范围。

9．开展老年友好社会创建活动。积极创建积极应对人口老龄化重点联系城市，实施老年友好社会创建工程。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，以老年友好社会创建为抓手，着力夯基础、补短板、建机制、促发展，引导树立积极老龄化、健康老龄化的理念。打造老年宜居环境，普及公共基础设施无障碍建设。大力发展互助养老，探索建立由政府主导的老年人护理互助金制度，引导社会养老互助。到2025年，建成一批示范性老年友好型县（市）区、城乡老年友好型社区和老年幸福家庭。

 

 

 

 

 

 

 

（三）育人才，推动养老服务专业化发展

1．健全人才教育培训体系。积极与驻潭高校、中等职业学校和职业培训机构对接，鼓励开设养老服务相关专业和课程，着力加快培养医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。探索面向养老服务机构和基层社区的订单式养老服务人才培养模式。制定社会化培训评价工作政策措施，完善多层次养老服务人才培训机制。分层分类对养老院院长、养老机构法人代表等开展培训。

2．大力建设养老护理员队伍。开展养老护理员职业技能培训专项行动，力争到2025年底前，培养培训9000名养老护理员，建设1-2家省级养老人才培训实训基地。建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，强化技能价值激励导向，探索制定入职补贴、积分落户、免费培训和工龄补贴等优惠政策，建立养老服务行业激励机制和养老服务机构内部激励制度，提高养老护理员地位待遇。逐步建立养老服务业发展的职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。建立统一的养老护理员数据库，加强个人诚信管理。

3．大力培养为老年人服务的社会组织和社会工作者队伍。加大对涉老社会组织培育孵化力度，加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置。落实将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，加大资金和资源支持，推动社会工作服务机构打造养老服务特色项目。通过为老服务知识和技能培训，提升专兼职社会工作者的技能水平。通过居家入户和社区活动等形式为老年人提供针对性强、便利可及的服务。2025年，每千名老年人配1名社会工作者，每百张养老机构床位配备1名社工。

4．建立为老志愿服务队伍。推动引导养老机构、居家社区养老服务机构、居（村）委会等根据需要设置相对稳定的志愿服务岗位，主动招募接纳志愿者开展常态化、专业化的为老志愿服务。探索开展“时间银行”、互助养老等志愿服务，满足老年人的精神关怀和生活帮扶需要。在农村地区，大力培育农村老年协会、农村（社区）为老服务社会组织，利用农村幸福院等互助养老服务设施或通过互助小组等不同形式，因地制宜广泛发展农村互助养老服务。完善农村留守老年人关爱服务志愿者服务体系，提供相应援助服务。

 

（四）促发展，努力为老年人提供充裕可及的服务和产品

1．培育养老产业主体。 实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。依托落户昭山的湖南健康产业园及九华医疗健康城，积极培育满足老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。

2．优化社会力量办养老的环境。进一步完善切合湘潭市实际的促进养老产业加快发展的相关政策，从用地、人力资源、财政、金融、保险等多各方面加大对社会力量办养老的扶持。对公建的养老服务设施，交由养老服务企业运营与交由社会服务机构运营消除政策差别。非营利性养老服务机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。鼓励物业公司、物流企业、商贸企业等各类服务企业及驻区单位面向社区，为有需要的老年人提供基本生活服务。优化调整养老服务机构运营补贴，补贴对象由原民办非企业养老服务机构收住本市户籍社会寄养老人调整为经民政部门备案的民办非企业、企业和事业单位机构收住社会寄养老人。提升村（居）养老能力，明确村（居）养老服务场所运转保障政策。设有养老服务场所并正常运营的村级养老服务点，每个给予1000元/年的运营补贴；由专业机构和服务组织运营的社区养老服务设施，建筑面积为200平方米及以上的，每个给予2万元/年的运营补贴，建筑面积为300平方米及以上的，每个给予3万元/年的运营补贴。

3．促进老年用品开发。重点引进发展适老化的康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品。鼓励商家设立老年用品专柜、专卖店和举办老年产品展示会等，促进老年产品流通、扩大销售。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。持续深入推进全国康复辅助器具社区租赁试点服务工作，对城乡特困人员、建档立卡贫困户和低保、低收入家庭中的失能、残疾老年人配置基本康复辅具给予补贴。

4．大力发展智慧养老。实施智慧养老工程，加强人工智能等新技术应用，营造科技适老环境，消除养老“数字鸿沟”。到2025年市、县二级信息平台全面建立并实现与省级平台互联互通。加强养老服务信息采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可用性。汇聚线上线下资源，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。引导有条件的养老服务机构依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置，提高养老服务的便捷性和针对性。

 

 

 

 

5．实施养老服务品牌建设工程。开展养老服务品牌创建活动。制定品牌发展计划，引进一批国省知名品牌企业，培养一批养老龙头企业和养老机构，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。到2025年，争取1家以上养老企业上市。探索发展多层次养老保险与养老普惠金融产品，积极发展个人税收递延型商业养老保险，鼓励保险公司继续优化产品设计和服务，探索简化办理流程。

 

 

 

 

（五）强监管，推动养老服务法制化规范化发展

1．建立健全养老服务行业综合监管制度。对养老服务机构实行分类管理，区分养老服务的不同领域、形态、类型和功能，逐步建立全覆盖、全方位、全过程的监管格局。聚焦老年人生命财产安全和服务质量，重点监管养老服务的设施设备、消防、食品、资金的安全。建立健全养老机构备案管理制度，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，建立各司其责、各尽其责的跨部门协同监管机制。加大“互联网+监管”的应用，加强民政与消防、食品安全、卫生等专业监管信息联动、共享，推动联合监管、联合执法、联合惩治，做好监管行为信息采集录入。发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信建设。拓宽公众参与监督的渠道，做好养老服务领域政策指引，制定养老服务机构信息公开目录。曝光典型案例，提高公众认知和防范能力。

2．推进养老服务标准化建设。全面推进《养老机构服务安全基本规范》、《养老机构服务质量基本规范》达标工作，逐步推行养老服务品质第三方认证工作，加快推进标准实践创新步伐，支持养老服务行业组织和机构实施标准化管理，研究发布一批体现本土特色、适应管理服务要求的养老服务行业、企业标准，加强养老服务标准化机构和队伍建设。

3．补齐存量养老服务机构消防安全设施短板。完善养老机构消防达标工程，全面加强物防、技防、人防等综合保障，消除安全隐患。开展养老服务机构重大消防安全隐患2021年底前“清零”专项行动。建立养老服务机构、行业监管单位消防安全定期培训机制，2023年底前确保所有养老服务机构消防设施操作员持证上岗；对因总建筑面积较小或条件限制难以设置自动消防系统的，加强物防、技防措施，在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式烟感火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统，配齐应急照明设施和灭火器；分类分级分层消除养老服务机构消防安全隐患，对取得消防验收意见书的机构，强化动态监管，确保消防达标；对未取得消防验收意见书的机构，由民政部门联合住房城乡建设、消防救援部门全方位检查，提出整改意见，对符合或经整改后符合消防条件的机构，按照相关要求完善消防手续；对不符合消防条件或拒不进行整改的机构，依法依规关停处理。

4．强化养老服务领域社会信用体系建设。实现养老服务信息平台与公共信用信息平台对接，逐步建立养老服务机构信用分制度，对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面的判断和评估，供社会查询和参考。建立失信养老服务机构“黑名单”制度，对失信主体，加大抽查比例和频次，依法限制享受政府补贴资金、税费减免等，限制参加政府采购（政府购买服务、政府投资项目招标）；对严重失信的养老服务机构和相关人员，依法加大惩治力度。

5．加强风险监测与防控。建立完善养老服务应急救援体系，2025年实现所有养老机构视频系统全覆盖，并与省“安联网”系统互联互通。积极做好养老服务领域风险防范工作，多层次、多样化开展防范养老机构非法集资宣传，妥善处置纠纷，强化养老服务机构消防、食品、特种设备等方面的安全责任和制度，制定养老机构公共卫生事件防控工作指南，推动建立疫情状况下养老机构老年人就医就诊绿色通道，逐步建立专门服务养老机构的隔离观察场所。

6．强化道德约束和法律援助。建立诚信档案制度。督促家庭成员承担赡养责任，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。建立健全养老机构诚信档案，将存在重大安全责任事故、欺虐老年人等行为的养老机构列入黑名单，定期向社会发布并予以严惩；建立老年人虐待强制报告制度。建立由各级老龄办牵头，乡村为发现和报告主体，相关部门协同处理的工作机制；建立老年人权益保障公益诉讼制度，县级民政部门为提起公益诉讼的主体。建立受害老年人临时救助中心，明确进入机构救助的条件、对象、内容和程序，由县乡民政部门实施。

7．保障养老机构和从业人员权益。引导和扶持养老机构及老人购买机构责任险和意外险，探索参照医疗纠纷处理模式，规范机构老人纠纷处理政策及流程，完善第三方介入的纠纷调解机制，在保障老年人合法权益的同时，维护养老服务机构和从业人员的正当权益。

专栏12  养老服务信用体系建设项目

 

建立“养老服务+互联网+信用”机制。强化信用监管，建立覆盖从业人员和服务对象的养老服务行业信用管理体系，实施《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，建立联合惩戒对象名单和重点关注对象名单制度，对养老服务领域失信责任主体实施多部门跨地区联合惩戒。建立互联网养老服务平台、养老机构、养老服务人员信用档案，对养老服务和产品加强监管并将监督检查结果纳入信用档案，适时将有关信息依法向社会公开。

 

四、保障措施

（一）健全工作协调机制。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加强组织领导和沟通合作，加大宣传力度，扩大社会认知，确保规划目标如期实现。市县两级政府应将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项保障措施，落实养老服务业发展的相关任务要求。

（二）完善多元投入机制。进一步建立健全与人口老龄化状况、经济社会发展水平相适应的老龄事业经费保障机制，逐步加大经费统筹力度。鼓励各县（市）区根据人口老龄化程度，增加资金投入，聚焦老龄事业发展短板，促进区域内各项老龄事业均衡发展。积极引导社会资本投入老龄事业，形成民间资本、慈善基金、彩票公益金等多元投入机制。

（三）加强政策激励引导。建立养老服务业考核评估体系和老年人照护需求等级评估标准，利用考核评估结果合理引导个人消费选择和公共养老服务资源配置，促进养老服务业健康发展。充分发挥养老服务相关行业协会或学会在制订服务标准、开展行业自律和行业监管等方面的作用。建立养老服务社会组织星级评定制度，完善相关奖惩措施，促进养老服务各类社会组织健康发展。

（四）强化规划评估评价。建立本市养老服务事业发展和老龄工作评估指标体系，加强对本规划执行落实情况的监督检查，并将此项工作纳入目标管理体系，按时开展规划执行情况中期评估和全面评估考核。监督重大项目的执行情况，定期向社会公布评估结果。各县市区根据事业发展规划，制定本行政区域内的发展规划或者年度计划。