一、主要情况

（一）加强行政执法制度建设。

为推进依法行政，市民政局不断完善行政执法各项制度，保障民政各项工作依法依规开展。一是加强政策创制。开展《湘潭市居家养老服务条例》立项调研，以政府办、部门名义制发养老服务、社会组织等领域规范性文件，开展公平性竞争审查，所涉及的文件均未违反公平竞争原则。二是完善行政决策机制。制定《湘潭市民政局工作规则》《中共湘潭市民政局委员会议事规则》《湘潭市民政局局务会议议事决策规则》，明确行政决策事项必经程序。三是加强行政执法规范化建设。开展2023年度行政执法案卷评查，召开案卷评查通报会，制定《湘潭市民政局殡葬领域案件查处制度（试行）》，对行政处罚等执法决定进行审核，确保行政执法合法规范。

（二）推进行政执法“三项制度”全覆盖。

一是全面落实行政执法公示制度。严格按要求进行事前公示、事中监管、事后公开，以门户网站为平台，建立执法公示专栏，执行执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布的规定，同时，全面落实行政执法主体、范围、依据、人员公示制度。同时，深入推进“双公示”，所有行政处罚和行政许可均在作出之日起7个工作日内在“信用湘潭”上查询。2023年共办理了行政许可101件，行政处罚21件。二是全面落实行政执法全过程记录制度。为满足执法工作需要，配备了4台执法记录仪，录音笔8支，对执法检查、询问、扣押等执法过程进行全程记录，实行音像记录资料集中储存，执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。严格按照行政执法法制审核的要求，联合法律顾问对2023年作出的行政处罚决定进行法制审核，共审查行政处罚21件。本年度本行业领域未发生因执法不规范、不合法产生的投诉举报、行政复议或者应诉案件。

（三）实施自由裁量权基准。制定并下发了《湘潭市民政局关于实施“首违不罚”清单制度的通知》，根据《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》和《湘潭市民政局关于实施“首违不罚”清单制度的通知》，对社会组织和殡葬服务机构的违法行为进行确认、处理，2023年共作出不予处罚决定4件。

（四）深化乡镇(街道)综合行政执法体制改革。在市民政局指导下，县级民政部门通过委托授权，已将小额临时救助审批确认权限下放至乡镇（街道），根据各县市区（园区）具体情况，逐步将低保、特困审批确认权限下放至乡镇（街道），县级民政部门加强监督指导和备案管理。目前全市特困人员认定权限已基本下放至乡镇（街道）。

（五）加强重点领域执法。一是加大社会组织执法力度。组织开展社会组织年检，2023年市本级应参检社会组织443家，参检409家，参检率92.32％。每年按照不低于4％的比例采取现场查验和资料审阅的方式对社会组织开展活动的情况进行抽查，并聘请会计师事务所对抽查单位出具财务审计报告，2023年共抽查25家社会组织。同时，严格开展社会组织执法监管，2023年参加社会组织成立、换届、变更法人及住所等现场监管79次，约谈社会组织8次，对18家社会组织予以撤销登记处罚，对3家社会组织予以警告处罚。二是加强养老机构综合监管。以“双随机、一公开”、日常检查、专项检查的方式开展养老机构综合监管，全年对养老机构开展检查45次，对存在的问题下达整改意见。三是强化慈善社工领域监管。全市民政部门有计划、有步骤地开展慈善组织年检年报以及志愿服务记录与证明抽查工作，对25家志愿服务组织、2家志愿服务团体、3家社区居委会的志愿服务记录与证明进行了细致抽查，针对抽查发现的问题抽查组督促相关组织及时进行整改，取得了较好的成效。四是加强殡葬专项执法。联合相关部门开展殡葬领域突出问题专项整治行动，加大执法力度，自2022年8月启动专项整治行动以来，湘潭市完成整治任务493座，其中硬化大墓整治415座、“活人墓”整治78座，“三沿六区”范围内硬化大墓整治率达l00%，“活人墓”全部整治到位。

（五）加强行政执法能力建设。举办行政执法标准化法治培训、全市殡葬领域专项整治攻坚行动推进会暨2023年殡葬改革与管理工作培训，认真学习习近平法治思想以及行政执法知识。组织全系统干部职工观看公开庭审活动并参加民政行业普法考试，实现干部职工学法达标率、考试通过率100%。为加强民政行政执法人员资格管理，印制并下发行政执法公共知识及民政政策法律法规知识，积极发动干部职工参与行政执法资格考试，目前全系统取得行政执法资格的共有36人。

（六）落实“谁执法谁普法”责任。制定本部门普法责任清单，紧紧围绕保障和改善民生、推进社会治理、防范风险等方面职能，有重点、有针对性地开展法治宣传教育。认真组织本行业领域的禁毒、打击非法集资的专项法治宣传，开展“民法典”宣传月、法治宣传走进“公益福彩”“信访工作条例宣传月”“送法进广场”“送法下乡”、“宪法宣传周”等系列法治宣传活动，以微信公众号、新闻媒体、手机短信等形式，大力宣传民政领域政策法规，营造了浓厚的学法普法氛围 。

二、存在的不足和原因

我局在依法行政建设工作中做了大量工作，也取得了一定的成效，但还存一些问题，主要体现在：在实施行政执法“三项制度”上还不够深入、具体、全面，涉及法制审核的程序有待进一步细化、明确。行政执法人员和法制审核人员业务能力、法律专业知识有待加强等。

三、下一步打算

（一）健全和完善行政执法“三项制度”，坚持问题导向，细化工作措施，发挥示范带动，全面推进行政执法“三项制度”落地落实。

（二）加大民政领域行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究；同时通过完善制度、加强管理，以制度管人、管事，全面杜绝越权执法，执法犯法，滥用职权。

（三）加大法治宣传教育力度，提高执法人员的法治观念和依法办事的能力，积极组织法制审核人员、执法人员业务能力及法律专业知识培训，提高法律素养和业务能力。